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    禁用“種草筆記”等方式偽造“口碑”,市場監管總局整治醫美亂象新規更嚴更重?

    來源: | 2022-10-23 00:00:36 | 人氣:

    導讀:10月19日,根據中國整形美容協會官微信息,10月13日,國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局發布《醫療美容行業虛假宣傳和價格違法行為治理工作指引》(下稱《工作指引

    10月19日,根據中國整形美容協會官微信息,10月13日,國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局發布《醫療美容行業虛假宣傳和價格違法行為治理工作指引》(下稱《工作指引》),在行業內引起廣泛關注。

    《工作指引》共發布8項防范醫療美容行業虛假宣傳行為規范以及6項價格違法行為規范的工作指引。強調醫療美容服務行業經營者應當嚴格遵守《反不正當競爭法》規定,不得在商業營銷過程中,作虛假或者引人誤解的商業宣傳,欺騙、誤導消費者或其他相關公眾,損害消費者和其他經營者的合法權益、破壞公平競爭秩序。

    同時要求醫療美容機構提供醫療美容服務時,應當在經營場所顯著位置標示主要服務項目、服務內容和價格或計價方法,同時采用電子查詢系統的方式進行明碼標價等。

    根據北京醫美鏡醫療美容爭議研究與調解中心(下稱“醫美鏡”)分析,此次市場監管總局將“醫療美容行業虛假宣傳”的處罰依據直接適用 《反不正當競爭法》,而不是傳統認知中的《醫療廣告管理辦法》,可見其治理決心。

    醫美鏡方面進一步告訴21世紀經濟報道,隨著國家層面相關監管政策發布,逐漸對醫療美容機構和科(室)進行規范,在維護廣大消費者的合法權益、遏制市場惡性競爭、凈化市場生態等層面發揮重要作用,也進一步明確了醫療美容行業的監管依據。醫療美容領域的治理工作已經走向嚴格治理的常態化。

    “然而持續的資本注入仍然在助長醫美行業的混亂,從全國范圍來看,醫療美容行業普遍存在著準入標準不高、違規操作醫療美容項目、使用假冒偽劣產品、欺詐消費、虛假廣告宣傳等問題,未來的行業監管勢必越來越嚴格?!?/p>

    適用 《反不正當競爭法》,或對違者從重處罰

    據了解,《工作指引》依據《反不正當競爭法》、《價格法》等法律、法規、規章和國家有關規定制定。

    對此,醫美鏡分析稱,依據《反不正當競爭法》進行處罰,處罰認定將從寬,處罰力度將從重,依據《反不正競爭法》規定,起罰點在20萬元以上,這對打擊非法醫療美容行為將起到積極作用,同時也對正規醫美機構的廣告宣傳與活動組織提出了更高的管理要求。

    例如對于防范醫美服務虛假宣傳部分,《工作指引》要求醫療美容服務行業經營者,不得利用會議、講座、電話、健康咨詢、上門推銷等途徑,對醫療美容機構資質榮譽、醫生資質資歷、醫療美容產品及美容功效等內容,通過展示、演示、說明、解釋或者推介等方式,進行虛假商業宣傳。違者,依據《反不正當競爭法》有關規定予以查處。

    以及不得通過平臺推薦、網絡文案、“種草筆記”等方式偽造“口碑”,或者利用直播帶貨、炮制話題、制造虛假輿論熱點等方式,實施虛假營銷活動。違者,依據《反不正當競爭法》有關規定予以查處。

    對于醫療美容服務價格行為規范,《工作指引》要求醫療美容機構提供醫療美容服務時,不得在標價之外加價,不得收取任何未予標明的費用,違者依據《價格法》第四十二條予以查處;提供醫療美容服務時,不得采用劃線價、低標高結、虛構原價、虛假打折等方式實施價格欺詐,違者依據《價格法》第四十條予以查處。

    據醫美鏡分析,多年來醫療美容的服務價格因不屬于物價監管范疇,完全歸于市場調整,同時基于醫療美容的醫療屬性,其復雜性與專業性完全超出了消費者的生活認知,這就給了醫療服務提供方包裝提價的理由,也給了非法從業人員肆意宣傳、巧取豪奪的機會。

    2022年6月,市場監管總局出臺了《明碼標價和禁止價格欺詐規定》,而在本次的《工作指引》中,直接將醫療美容領域里的價格違法行為進行單獨說明,可見該類價格違法行為已經成為行業的普遍現象,亟需規范調整。

    醫美鏡方面告訴21世紀經濟報道,醫美行業的快速發展往往泥沙俱下,大量涌現的機構和個人也帶來了激增的醫療糾紛,嚴重限制醫療美容行業的規范性發展。從全國范圍來看,醫療美容行業普遍存在著準入標準不高、違規操作醫療美容項目、使用假冒偽劣產品、欺詐消費、虛假廣告宣傳等問題,部分地方醫療美容相關的質量安全事件頻發,甚至出現因接受醫療美容服務而導致死亡的嚴重事件。

    國家有關部門也越來越重視醫療美容領域問題。據梳理,早在2010年和2011年國家監管部門就發布過《關于加強醫療美容服務監管的通知》和《關于開展醫療美容專項整治工作的通知》,以及在2012年發布《關于進一步加強醫療美容管理工作的通知》,在全國范圍內開展全面的醫療美容專項整治和監督管理工作。

    此后,國家七部門又于2017年5至2018年4月聯合開展嚴厲打擊非法醫療美容專項行動;2020年國家衛健委等八部門下發《關于進一步加強醫療美容綜合監管執法工作的通知》;2021年,國家衛健委等八部門再次聯合開展打擊非法醫療美容服務專項整治工作。

    醫美行業治理仍任重道遠

    21世紀經濟報道曾梳理發現,醫美行業僅機構端就存在六大問題,包括無資質機構、超范圍經營、虛假宣傳與過度承諾、非法行醫、使用假貨水貨、信息記錄不規范不透明。

    醫美鏡方面表示,醫療美容因其兼具消費屬性與醫療屬性的特殊性,需要各監管部門聯合治理,從多年來醫美亂象治理后的市場反饋情況來看,依然任重道遠,這也就意味著監管層治理的手段與措施將持續加強。醫療美容的強監管時代正處于進行時,醫療美容服務行業經營者與其期盼監管政策放寬,不如寄希望于合規發展。

    據了解,國家層面正在不斷出臺相關政策,嚴格監管和打擊醫美亂象,但是目前醫美行業的監管還存在仍待完善之處。

    醫美鏡方面向21世紀經濟報道強調,要適當提高處罰力度。當前醫療美容違法案件的調查所依據的事實和法律,已經實施了二十余年,遠遠無法適應社會以及醫療美容產業的快速發展,各地各有關部門也未依據現行的相關法律、規章及現實狀況做出相應的調整。

    我國現行的相關法律、規章制定的歷史較長,相關的管理制度也有較大落后。比如,針對不具有合法資質的醫療美容機構和沒有資格的醫師個人,最多只能罰款五千到十萬不等,罰款的數額較低且標準不一,不符合當前經濟社會的發展狀況,難以起到警示作用。

    山東大學相關研究人員發布的《山東省濟寧市醫療美容行業政府監管研究》也顯示,目前查處非法醫療美容行為所依靠的幾部法律法規由于出臺時間久遠,相應監管條例存在明顯滯后的問題。

    部分罰款金額根據多年前經濟社會發展水平制定,相對于當今社會非法醫療美容的豐厚獲利來比,數額較低,應該根據經濟發展狀況進行上調,加大經濟處罰來震懾非法醫療美容服務提供者。

    另有相關研究顯示,我國現有關于規范醫療美容損害相關的法律法規相對較少,尚未形成系統的規范體系,《民法典侵權責任編》、《醫療損害責任司法解釋》以及《醫療美容服務管理辦法》是解決醫療美容侵權的主要法律規定,但是由于法律法規的內容較多且零散混亂,其可操作性存在部分問題。

    另外,部分醫美機構的“隱蔽性”也給監管帶來了難度,醫美鏡方面告訴21世紀經濟報道,“隱蔽性”是醫美機構非法運營的“死角”,存在不確定和不規范。醫療美容院、賓館、車庫、民宅等均為違法經營場所,并且可以輕易變更經營地點,另外網上也出現了虛假廣告和虛假醫托等問題。

    據了解,就屬性而言,民營機構在國內醫美行業中占有較大比例,根據規模大致可劃分為三種類型:民營大型連鎖醫院、民營中小型整形醫院和私人小型醫療診所。相關數據顯示,目前小規模的私人醫美診所占據 70%市場,而私營的中小型和大型的醫療機構分別只有 15%和 6%份額。

    醫美鏡方面進一步表示,目前我國的醫療美容行業還沒有形成一套行之有效的防范措施,導致缺少必要的執法措施,而且目前行業的監管工作基本上都是由國家來完成,難以觸達行業“死角”,無法充分發揮監管效果。

    “在醫美行業現狀下,其實可以按照行業發展方向,成立一支專門的醫療監管機構隊伍,為國內的行業帶來更多的穩定,同時也能提高醫療美容的質量,對樹立行業良好口碑和增加監管效果都十分有益?!贬t美鏡方面指出。


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